加快構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，是《關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)“中發(fā)〔2015〕9號(hào)文”）明確的深化電力體制改革的核心目標(biāo)。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，建立競(jìng)爭(zhēng)充分、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的市場(chǎng)體系必然面臨一系列新的問(wèn)題和困難。水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”是建設(shè)和完善電力市場(chǎng)體系過(guò)程中的一個(gè)不能回避的問(wèn)題。然而，無(wú)論是各地的電力中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)還是全國(guó)第一批8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)踐中，很少見(jiàn)到或聽(tīng)到有關(guān)水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題的深入討論或研究。

水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”，問(wèn)題久拖不決

電力價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制是電力市場(chǎng)建設(shè)的核心，事關(guān)本輪深化電力體制改革的成敗。我國(guó)發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)經(jīng)歷了指令性電價(jià)、還本付息電價(jià)、標(biāo)桿電價(jià)、市場(chǎng)定價(jià)等幾個(gè)階段。隨著電價(jià)矛盾的疏導(dǎo)以及電價(jià)管理的規(guī)范，相對(duì)而言，火電、核電、風(fēng)電、光電等同一地區(qū)同類(lèi)機(jī)組基本按同一價(jià)格水平核定上網(wǎng)電價(jià)。但是，由于歷史以及建設(shè)成本等原因，水電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的“一機(jī)一價(jià)”現(xiàn)象至今沒(méi)有得到徹底解決。

以甘肅為例，截至目前，全省電力裝機(jī)達(dá)5286萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)943萬(wàn)千瓦，占比近18%，15兆瓦以上水電企業(yè)100家，分別對(duì)應(yīng)19個(gè)不同的上網(wǎng)批復(fù)電價(jià)，最低160.5元/兆瓦時(shí)，最高370元/兆瓦時(shí)。

近年來(lái)，隨著電力市場(chǎng)化改革的深入，在部分省內(nèi)電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)交易中，水電企業(yè)與電力用戶(hù)的直接交易價(jià)格還存在采用價(jià)差等額傳導(dǎo)的方式；在外送電市場(chǎng)交易中，水電價(jià)格基本由市場(chǎng)按照“同質(zhì)同價(jià)”原則形成，但也存在對(duì)外打捆平均價(jià)、對(duì)內(nèi)采用價(jià)差等額分配方式。

在水電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)的“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題沒(méi)有得到解決的情況下，近期，某省在組織2021年發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易中，提出“水電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制尚未理順前,對(duì)水電企業(yè)市場(chǎng)化電能量?jī)r(jià)格暫實(shí)行互補(bǔ)調(diào)整機(jī)制,各水電企業(yè)參照交易前公布的參與直接交易水電企業(yè)市場(chǎng)化電量加權(quán)平均價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià),電網(wǎng)企業(yè)與水電企業(yè)按照水電企業(yè)市場(chǎng)化電量加權(quán)平均價(jià)與水電企業(yè)實(shí)際報(bào)價(jià)間價(jià)差等額傳導(dǎo)進(jìn)行結(jié)算?！边@種價(jià)差等額傳導(dǎo)方式，難以體現(xiàn)水電能量“同質(zhì)同價(jià)”原則，雖是“不得已而為之”，但仍遭到了不少業(yè)內(nèi)人士“詬病”。

雖然水電屬于二類(lèi)優(yōu)先保障發(fā)電，但是隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計(jì)劃的全面放開(kāi)，以及電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的推進(jìn)，全面競(jìng)價(jià)上網(wǎng)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題已對(duì)電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作以及現(xiàn)貨市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)阻礙，到了不能回避而且必須盡快加以妥善處理的時(shí)候。

水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題如果不解決，中發(fā)〔2015〕9號(hào)文提出的“參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)、政府性基金三部分組成”的基本要求就不能實(shí)現(xiàn)；單獨(dú)核定并執(zhí)行輸配電價(jià)，形成發(fā)用電價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制的“管住中間、放開(kāi)兩頭”基本架構(gòu)就難以達(dá)成。

解決水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則

嚴(yán)格意義上講，水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題的妥善處理是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)有序有效運(yùn)行的必備條件之一。建議從國(guó)家層面盡快組織研究電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程中遇到的水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題，對(duì)由于體制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的擱淺成本予以規(guī)范或妥善處理，為發(fā)電側(cè)平等競(jìng)爭(zhēng)提供必要條件。

在此，就解決水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題提一個(gè)拋磚引玉的思路：

假設(shè)試點(diǎn)地區(qū)僅有兩個(gè)水電企業(yè)甲和乙。甲企業(yè)水電機(jī)組上網(wǎng)批復(fù)電價(jià)180元/兆瓦時(shí)，乙企業(yè)水電機(jī)組上網(wǎng)批復(fù)電價(jià)380元/兆瓦時(shí)，預(yù)計(jì)今后多年的中長(zhǎng)期市場(chǎng)電價(jià)約280元/兆瓦時(shí)。建議可由政府電價(jià)主管部門(mén)與水電企業(yè)甲和乙進(jìn)行充分溝通協(xié)商，并出臺(tái)以下政策：一是水電企業(yè)甲和乙的上網(wǎng)電價(jià)全部由市場(chǎng)形成；二是今后市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)十年內(nèi)，甲企業(yè)因市場(chǎng)化電價(jià)高于原批復(fù)電價(jià)所得收益的一定比例返補(bǔ)給乙企業(yè)，適當(dāng)彌補(bǔ)乙企業(yè)因體制轉(zhuǎn)換導(dǎo)致的擱淺成本，即市場(chǎng)化電價(jià)低于原批復(fù)電價(jià)給乙企業(yè)造成的相對(duì)損失。

根據(jù)電力市場(chǎng)化和電價(jià)改革總體要求，2020年9月28日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于核定2020～2022年省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的通知》（下稱(chēng)《通知》），進(jìn)一步體現(xiàn)了國(guó)家“著力管住輸配環(huán)節(jié)電價(jià)，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷(xiāo)售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用”的決心。《通知》要求，2020年繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行輸配電價(jià)，各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)自2021年1月1日起執(zhí)行。同時(shí)，《通知》再次強(qiáng)調(diào)，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場(chǎng)化。參與電力市場(chǎng)化交易的用戶(hù)用電價(jià)格包括市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、輔助服務(wù)費(fèi)用和政府性基金及附加。市場(chǎng)交易上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式形成，電網(wǎng)企業(yè)按照《通知》核定的標(biāo)準(zhǔn)收取輸配電價(jià)。

水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題同時(shí)也關(guān)系到各地第二監(jiān)管周期（2020-2022年）輸配電價(jià)能否完全落地執(zhí)行。我們期待水電機(jī)組“一機(jī)一價(jià)”問(wèn)題盡快得到妥善解決。