近日，國家發(fā)展改革委 國家能源局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《十四五規(guī)劃》）。筆者將其與《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《十三五規(guī)劃》）對(duì)比，形成對(duì)《十四五規(guī)劃》的一些理解和認(rèn)識(shí)。

一、兩個(gè)規(guī)劃在篇章結(jié)構(gòu)、基本原則和主要目標(biāo)上的比較

表1給出了《十三五規(guī)劃》與《十四五規(guī)劃》在篇章結(jié)構(gòu)、基本原則和主要目標(biāo)方面的對(duì)比。

表1.兩個(gè)規(guī)劃在篇章結(jié)構(gòu)、基本原則與主要目標(biāo)上的對(duì)比

對(duì)比兩個(gè)規(guī)劃，可以發(fā)現(xiàn)《十四五規(guī)劃》有以下特點(diǎn)：

1.在整體思路方面，《十四五規(guī)劃》的基本原則和篇章結(jié)構(gòu)突出體現(xiàn)為“一條底線，一條主線和三個(gè)保障”。

“一條底線”：增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。

“一條主線”：加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“三個(gè)保障”：堅(jiān)持創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開放。

2.在主要目標(biāo)方面，《十四五規(guī)劃》有以下明顯變化：

（1）在供給側(cè)主要有以下變化。一是取消了能源國內(nèi)自給率目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，國際能源市場發(fā)展面臨諸多不確定因素，處于深刻變革之中，加快形成我國的國際能源貿(mào)易話語權(quán)，沒有一定的貿(mào)易量是不行的，因此，只要條件合適，多用多儲(chǔ)備國際能源也是非常有意義的。二是用國內(nèi)能源年綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)替代了國內(nèi)一次能源生產(chǎn)量目標(biāo)。有生產(chǎn)能力備著，在國際供給不足和面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠快速頂上，增加了能源安全底氣和保障。三是增加非化石能源發(fā)電量比重目標(biāo)。一方面風(fēng)能、太陽能絕大部分都是通過轉(zhuǎn)化為電能被利用，另一方面，這也是滿足越來越多用戶愿意使用綠色電能的必然。

（2）在消費(fèi)側(cè)主要有以下變化。一是取消了“能源消費(fèi)總量”、天然氣和煤炭消費(fèi)比重和電煤比重目標(biāo)。取消這些目標(biāo)，與“十四五”時(shí)期新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的政策相匹配。二是增加了電能占終端用能比重目標(biāo)。電能是清潔的二次能源，提高電氣化水平一方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化智能化發(fā)展大勢相匹配，另一方面，也是提高人民生活質(zhì)量，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)人民生活改善意義重大。

（3）在能源系統(tǒng)效率方面主要有以下變化。一是取消了煤電平均供電煤耗目標(biāo)。煤電轉(zhuǎn)型成為調(diào)節(jié)性電源，服務(wù)風(fēng)電發(fā)電，面臨的一個(gè)巨大問題就是與調(diào)峰相伴隨的煤耗猛增，設(shè)備利用小時(shí)數(shù)是下來了，可度電煤耗下降的難度也越來越大，更何況還有機(jī)組損耗增加等一系列問題。二是取消了電網(wǎng)線損率。三是增加了靈活性調(diào)節(jié)電源占比和需求側(cè)響應(yīng)能力目標(biāo)。這兩個(gè)新增目標(biāo)是最大亮點(diǎn)之一。風(fēng)光發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，需要各類系統(tǒng)靈活性資源的協(xié)同，這是系統(tǒng)思維在新能源發(fā)展上的體現(xiàn)，值得“點(diǎn)贊”。

二、兩個(gè)規(guī)劃在主要任務(wù)上的差異

表2給出了《十三五規(guī)劃》與《十四五規(guī)劃》在主要任務(wù)方面的比較。

表2.兩個(gè)規(guī)劃在主要任務(wù)方面的對(duì)比

對(duì)比兩個(gè)規(guī)劃的主要任務(wù)，有以下認(rèn)識(shí)：

1、理解“十四五”我國能源發(fā)展主要任務(wù)，應(yīng)緊緊結(jié)合我國能源發(fā)展的外部形勢與內(nèi)部情況

對(duì)比“十四五”和“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)，有前者不如后者更清楚的感覺。筆者認(rèn)為這與兩個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展內(nèi)外部情況緊密相關(guān)。“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，偏重于任務(wù)部署和工作安排。當(dāng)前，世界能源低碳化加速轉(zhuǎn)型，能源國際貿(mào)易受到地緣政治等非傳統(tǒng)因素深刻影響，數(shù)字賦能、技術(shù)賦能催生能源新發(fā)展形態(tài)，國內(nèi)能源市場化改革進(jìn)入“深水區(qū)”，“為什么改、為誰改、如何改”等一系列重大問題尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，這些都從不同角度影響著我國能源“十四五”發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃是“任務(wù)部署導(dǎo)向”，“十四五”規(guī)劃是“任務(wù)方向?qū)颉薄?/p>

2、理解“十四五”我國能源發(fā)展主要任務(wù)，應(yīng)緊緊把握“一條底線，一條主線和三個(gè)保障”

（1）在“一條底線”（增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全）方面。從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全和應(yīng)急安全三個(gè)維度，全面理解我國能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全。戰(zhàn)略安全保長遠(yuǎn)安全發(fā)展，運(yùn)行安全保常態(tài)安全，應(yīng)急安全保非常態(tài)下的關(guān)鍵區(qū)域、關(guān)鍵部門、關(guān)鍵行業(yè)等安全。“三位一體”，相互聯(lián)系，相互影響。堅(jiān)守這條“底線”，最重要的是要堅(jiān)持“先立后破”，堅(jiān)持“能源的飯碗必須端在自己手里”。

（2）在“一條主線”（加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型）方面。首先是能源系統(tǒng)本身，源側(cè)大力發(fā)展非化石能源、網(wǎng)側(cè)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、荷側(cè)強(qiáng)化節(jié)能降碳，減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡。其次是能源地理空間布局，推進(jìn)西部清潔能源基地綠色高效開發(fā)，提升東部和中部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源保障，實(shí)施鄉(xiāng)村減污降碳行動(dòng)等。堅(jiān)守這條“主線”，最重要的是要堅(jiān)持在安全可靠基礎(chǔ)上開展新能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代，堅(jiān)持新能源與傳統(tǒng)能源的組合發(fā)展。

（3）在“三個(gè)保障”（堅(jiān)持創(chuàng)新，深化改革，擴(kuò)大開放）方面。一是堅(jiān)持創(chuàng)新，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)，完善能源科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。二是深化改革，激發(fā)能源市場主體活力，建設(shè)現(xiàn)代能源市場，深化價(jià)格形成機(jī)制市場化改革，加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。三是擴(kuò)大開放，鞏固拓展海外能源資源保障能力，增強(qiáng)進(jìn)口多元化和安全保障能力，推進(jìn)能源變革與低碳合作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)完善全球能源治理體系，加強(qiáng)能源領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作。

3、理解“十四五”我國能源發(fā)展主要任務(wù)，應(yīng)緊緊結(jié)合我國“雙碳”工作大背景

“碳達(dá)峰碳中和”是一場長期深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革。在“雙碳”目標(biāo)要求下，能源與碳的關(guān)系、電與碳的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與碳的關(guān)系、人與碳的關(guān)系，都是我國乃至全球需要面對(duì)的全新問題，需要深入研究、深刻認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《工作意見》）和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）等中央文件政策，對(duì)“雙碳”背景下能源該如何發(fā)展都有深刻闡述和明確要求?！豆ぷ饕庖姟诽岢黾涌鞓?gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，主要任務(wù)內(nèi)容包括：強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控、大幅提升能源利用效率、嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)、積極發(fā)展非化石能源和深化能源體制機(jī)制改革等?！豆ぷ鞣桨浮诽岢瞿茉淳G色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，主要任務(wù)內(nèi)容包括：推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)、大力發(fā)展新能源、因地制宜開發(fā)水電、積極安全有序發(fā)展核電、合理調(diào)控油氣消費(fèi)、加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)等?！笆奈濉睍r(shí)期作為“雙碳”工作的起步期，同時(shí)也是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵期，“十四五”規(guī)劃需要按照《工作意見》和《工作方案》等中央文件要求，回答好“控什么、怎么控；用什么、怎么用；改什么、怎么改”的問題。

4、理解“十四五”我國能源發(fā)展主要任務(wù)，應(yīng)緊緊把握“現(xiàn)代”和“體系”兩個(gè)關(guān)鍵詞

與《十三五規(guī)劃》主要針對(duì)能源自身發(fā)展，更多從能源品種和能源環(huán)節(jié)等角度規(guī)劃發(fā)展、部署任務(wù)不同，《十四五規(guī)劃》圍繞現(xiàn)代能源體系展開?！兜谑膫€(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》“第十一章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”提出構(gòu)建現(xiàn)代能源體系?，F(xiàn)代能源體系是我國現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成，也是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成?，F(xiàn)代能源體系強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)代”和“體系”兩個(gè)關(guān)鍵詞?！艾F(xiàn)代”就是“現(xiàn)代化”發(fā)展、“體系”就是“體系化發(fā)展”。

（1）對(duì)于能源“現(xiàn)代化”發(fā)展。我國能源發(fā)展面臨著諸多非傳統(tǒng)、緊急性的新問題，這要求我國能源發(fā)展能夠適應(yīng)新形勢，通過技術(shù)、治理和市場等全方位創(chuàng)新，發(fā)現(xiàn)新規(guī)律，采取新路徑和新方法、新模式加以應(yīng)對(duì)和化解。能源“現(xiàn)代化”發(fā)展突出體現(xiàn)在以下方面：一是“第六章 提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”中，強(qiáng)調(diào)能源科技創(chuàng)新、能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化發(fā)展等。二是推動(dòng)構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，涵蓋創(chuàng)新電網(wǎng)結(jié)構(gòu)形態(tài)和運(yùn)行模式、加快新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用和大力提升電力負(fù)荷彈性等多個(gè)新方向。三是將積極推動(dòng)鄉(xiāng)村能源變革作為一項(xiàng)重要新任務(wù)，涵蓋加快完善農(nóng)村和邊緣地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村清潔能源保障和實(shí)施鄉(xiāng)村減污降碳行動(dòng)。

（2）對(duì)于能源“體系化”發(fā)展。強(qiáng)調(diào)的是能源發(fā)展的規(guī)律性、整體性、系統(tǒng)性以及能源內(nèi)外部屬性之間的聯(lián)系等。這要求謀劃我國能源發(fā)展時(shí)，要多結(jié)合內(nèi)外部形勢、多采用“組合”思維和變革思想，促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)不同能源品種協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益最大。能源“體系化”發(fā)展突出體現(xiàn)在以下方面：一是發(fā)展目標(biāo)設(shè)定緊緊抓住了能源低碳轉(zhuǎn)化成效、能源系統(tǒng)效率這兩大類指標(biāo)，將能源發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、二氧化碳排放等作為一個(gè)整體考慮。二是能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性采用了戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全和應(yīng)急安全三個(gè)維度。三是減少能源產(chǎn)業(yè)碳足跡，涵蓋化石能源開發(fā)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、能源加工儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)和生態(tài)治理協(xié)同發(fā)展等全價(jià)值鏈。四是將增強(qiáng)能源治理效能做了體系化部署，涵蓋激發(fā)能源市場主體活力、建設(shè)現(xiàn)代能源市場和加強(qiáng)能源治理制度建設(shè)。

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